福建：畅通公平正义“最后一公里”

机制创新，以案为鉴，柔性司法，切实提升执行规范化(guīfànhuà)水平—— 福建(fújiàn)：畅通公平正义“最后一公里” 仲夏六月，福建南平(nánpíng)。位于建阳区的一家管桩公司机器轰鸣。工厂正开足马力(kāizúmǎlì)，赶制订单。 然而在一年前，租赁机械设备(shèbèi)给管桩公司的(de)上游(shàngyóu)企业破产倒闭，破产管理人将设备拍卖。因(yīn)这些机器设备深嵌于厂房内，“要”回设备必须拆除部分厂房，势必造成公司停产停工。因担心停工、饭碗不保的上百名工人情绪不稳；迟迟未等来设备交付(jiāofù)的竞买人更是心急如焚…… 眼看执行工作陷入困境，由“案”生“访”，福建省纪委监委(jiānwěi)驻(zhù)福建省高级人民法院纪检监察组及时督办，全省三级法院协同执行，最终促成该案达成一揽子和解协议，由管桩公司向竞买人回购机器设备。工厂得以(déyǐ)如常运转，便有了(le)开头一幕。 近年来，福建法院瞄准群众(qúnzhòng)急难愁盼问题(wèntí)，持续深入开展执行领域突出问题整治，以专项监督与查处问责双轮驱动，切实提升执行规范化水平。数据显示：2024年福建法院执结案件26.31万件(wànjiàn)，执行到位金额661亿元，执行完毕率、执行到位率均优于合理(hélǐ)区间。 点题于“需”：机制创新回应(huíyìng)民生痛点 执行(zhíxíng)工作是实现公平正义的最后一环。然而，长期以来，一些领域出现的选择性执行、乱执行等问题，已经影响了人民群众(qúnzhòng)的满意度(mǎnyìdù)和司法获得感。 2024年初春，一场刀刃向内的“执行体检”在八闽(bāmǐn)大地铺开。 驻福建高院纪检监察组联合福建法院执行部门(bùmén)深入15家中(jiāzhōng)基层法院，通过137场座谈、42次企业走访(zǒufǎng)，以“解剖麻雀”式(shì)方法调研超标的查封、超时限冻结、超范围保全等5类17项问题，最终凝结成一份沉甸甸的调研报告。 2024年(nián)3月，调研报告呈到了福建高院(gāoyuàn)党组与驻福建高院纪检监察组专题会商会上。最终，福建高院党组决定以“三张清单(qīngdān)”（问题清单、责任清单、整改清单）为抓手，开展执行(zhíxíng)领域民营企业反映强烈问题的系统整治。 随着集中整治行动在全省法院拉开序幕，2024年(nián)8月，福建高院出台《关于进一步规范民事财产保全(bǎoquán)工作保障民营企业和(hé)企业家合法权益的通知》。 这份被称作“执行十一条(yītiáo)”的(de)规范性(guīfànxìng)文件(wénjiàn)，为全省民营经济的发展壮大保驾护航：强化保全(bǎoquán)必要性审查，整治利用公权力打击竞争对手等乱象；合理选择保全财产，灵活实施保全措施，最大限度降低对民营企业正常生产经营的影响；创新建立“资产类型+保全比例”量化标准体系，以司法变现(biànxiàn)难易度为标尺，规范不同类型财产超标的保全认定标准。 随着(suízhe)“执行十一条”落地见效，民事财产保全有了更具操作性的制度保障。这一创新举措(jǔcuò)既有效维护了民营企业家的合法权益(héfǎquányì)，又充分保障了民营企业的生存发展需求，让暂时失信但不失能的企业能够重获生机(shēngjī)。 正如泉州(quánzhōu)某鞋服产业园民营企业家郑某所说：“这轮转起来的不仅是机器齿轮(chǐlún)，更是我们实实在在的发展信心！” 破题于“治(zhì)”：以案为鉴打牢制度“补丁” 2024年，福建某基层(jīcéng)法院执行局原局长苏某某受贿(shòuhuì)一案，暴露出在一些领域执行权监管的深层漏洞。 “腐败个案背后往往存在系统性风险(fēngxiǎn)，必须(bìxū)像中医号脉般查病灶、挖病根。”驻福建高院纪检监察组以该案为切口，对苏某某违纪违法案展开“解剖式(shì)”调查，揭露出违规评估拍卖、违规干预(gānyù)执行程序等17项权力寻租链条。 “这不仅是个人堕落，更暴露了执行权运行的漏洞。”办案人员介绍，纪检监察组随后开展类(lèi)案“大起底”，针对党(dǎng)的十九大以来全省(quánshěng)法院执行领域发生的违纪违法案例，梳理出违规处置资产(zīchǎn)、虚假终本结案等17类共性问题。 “执行(zhíxíng)权一旦异化为私人工具，摧毁的是整个司法公信力。”驻福建高院纪检监察组协同福建高院执行局随即开展“一案双查”，既查执行案件办理、执行工作管理(guǎnlǐ)问题，又查执行干警违规违法违纪问题。 依托“清风”智慧监管系统，8.3万件执行案件经历(jīnglì)数据风暴洗礼，5起“程序违规”案件的典型线索浮出(fúchū)水面。如在一起执行案件中，执行法官立案、结案不规范，在当事人(dāngshìrén)未达成和解的情况下违规终结案件，最终承办(chéngbàn)法官被责令作出检查。 “事后打板子只能治标(zhìbiāo)，开方子才能断根。”驻福建高院纪检监察组发出的“纪检监察建议书”，犹如一剂精准(jīngzhǔn)的药方。 福建高院据此出台《执行领域廉政(liánzhèng)风险(fēngxiǎn)防控指引》，将执行权(zhíxíngquán)解构为“立案—查控—处置—案款管理—惩戒—终本—其他(qítā)”等7大环节，在财产拍卖保留价设定、暂缓执行审批等27个风险点设置“防护栏”。 为达到处理一人、教育一片的效果，福建高院还印发苏某某严重违纪违法案警示教育材料《被贪欲击垮(jīkuǎ)的执行局长》；向全省法院干警发放“廉洁锦囊”——内含15个典型案例的警示录、4期“身边人通报”，就(jiù)连退休(tuìxiū)法官(fǎguān)也收到《廉洁自律倡议书》。 “看到昔日的老同事被处分，就像一盆冷水(lěngshuǐ)浇醒了自己，要更加慎重对待手中权力，不为诱惑(yòuhuò)所动，不被名利所困(suǒkùn)……”一名老执行法官坦言。 解题于“活”：柔性司法激活治理(zhìlǐ)效能 在厦门市湖里区人民法院执行局，申请执行人黄某紧握法官的(de)手(shǒu)，眼中泛着泪光。这场跨越七年的民办学校债务纠纷终于尘埃落定。 2017年，黄某(huángmǒu)因借款纠纷起诉长汀县某民办中学。案件历经一审、二审等程序，最终判决该中学需偿还本息合计1700余万元。进入执行(zhíxíng)阶段后，双方(shuāngfāng)矛盾进一步激化。申请执行人黄某情绪(qíngxù)激动，要求(yāoqiú)立刻冻结被执行人某民办中学所有账户、划扣所有款项、拍卖所有校舍。 然而校方则面临多重压力：“再不发放老师工资，老师不上课了(le)(le)！”“马上就要中考了，不能影响师生的情绪”…… 该(gāi)民办中学教学质量在当地属(shǔ)第一梯队，升学率名列前茅。若直接执行，对即将到来的中考以及该学校下一阶段的教育、招生都会产生不利影响，也可能(kěnéng)引发新的群体性事件。 面对两难局面，执行法官采取“刚性冻结(dòngjié)+柔性解封”策略——冻结学校(xuéxiào)账户震慑失信行为，同步释放必要资金保障学校的正常(zhèngcháng)运营、学生正常就学等。 历经多轮调解，执行法官以“算大账”思维向(xiàng)黄某(huángmǒu)释法：学校持续运营收入是债务(zhàiwù)清偿的“活水源泉”，“杀鸡取卵”只会两败俱伤。最终，分期还款方案既让黄某累计收回(shōuhuí)1305万元，又让1000余名考生圆梦高中。 这一案例正是(zhèngshì)福建法院践行善意文明执行理念的生动写照。 执行工作要有力度(lìdù)更要有温度。2024年以来，福建法院(fǎyuàn)建立失信惩戒分级分类和信用修复机制(jīzhì)，有效区分“失信”与“失能”，全年为困境企业实施信用修复6863次，帮助“诚实而(ér)一时不幸”的企业化危为机。 此外，福建法院开展涉民生专项执行(zhíxíng)，为2.66万件案件(ànjiàn)兑现(duìxiàn)31.72亿元；创新“执破融合”机制(jīzhì)，移送破产案件2673件，畅通市场主体退出通道。一项项创新举措不断打破执行壁垒，生动诠释了“放水养鱼”的司法智慧，在维护法律刚性的同时，更在重塑(zhòngsù)新时代执行工作的价值维度。 当“执行(zhíxíng)十一条”的量化标尺丈量出司法精度，“清风”系统(xìtǒng)穿透8.3万件案件的数据迷雾，那些曾经困扰民生的“四超”痼疾，已化作(huàzuò)企业纳税报表上跃动的数字、爬坡过坎后企业家脸上(liǎnshàng)荡开的笑颜…… 公平正义的终极价值，在八闽这片生机勃发(shēngjībófā)的土地上，化作千万人(rén)触手可及的获得感。 来源(láiyuán)：人民法院报·1版 见习(jiànxí)编辑：孙林林｜联系电话(liánxìdiànhuà)：（010）67550939｜电子邮箱：fyxw@rmfyb.cn